北京城市总规出炉 较公示草案有6个新变化

　　9月29日，《北京城市总体规划(2016年—2035年)》正式公布。据记者梳理，与半年前公示的草案相比，有六个新变化，包括规划期从2030年变为2035年、城市空间布局增加“一核”和“一区”、增加支持雄安建设等。 

　　新版北京城市总体规划，是新中国成立以来北京第7次编制总规。总规草案曾于3月29日到4月27日，在北京规划展览馆对公众公示。之后进行了修改，并上报中央。 

　　日前，党中央、国务院正式批复《北京城市总体规划(2016年—2035年)》。以中共中央、国务院名义批复北京城市总体规划，在北京历史上是第二次，在全国是唯一的。 

1、规划期延长：2030年变为2035年 

　　根据此前草案，北京城市总规的规划期限为2016年至2030年。但是，此次更改为2035年。 

　　总体规划明确了三个阶段目标。近期到2020年，规划目标年2035年承上启下，远景展望到2050年，与“两个一百年”奋斗目标进程更好衔接。 

　　近期规划年限呼应建党一百周年。到2020年，北京建设国际一流的和谐宜居之都将取得重大进展，率先全面建成小康社会，疏解非首都功能取得明显成效，“大城市病”等突出问题得到缓解，首都功能明显增强，初步形成京津冀协同发展、互利共赢的新局面。 

　　2035年，北京将初步建成国际一流的和谐宜居之都，“大城市病”治理取得显著成效，首都功能更加优化，城市综合竞争力进入世界前列，京津冀世界级城市群的构架基本形成。 

　　远景展望新中国建国一百年。到2050年，北京将全面建成更高水平的国际一流的和谐宜居之都，成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国首都、更加具有全球影响力的大国首都、超大城市可持续发展的典范，建成以首都为核心、生态环境良好、经济文化发达、社会和谐稳定的世界级城市群。 

　2、城市空间布局增加“一核”和“一区” 

　　根据此前草案，北京的城市空间布局为“一主一副、两轴多点”。但是此次明确提出“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构。 

　　具体而言，“一核”指的是首都功能核心区，是全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区，历史文化名城保护的重点地区，也是展示国家首都形象的重要窗口。 

　　“一主”指的是中心城区(城六区)，是“四个中心”的集中承载地区，也是疏解非首都功能的主要地区。坚持疏解整治促提升，腾退空间优先用于优化首都功能，开展城市修补和生态修复，注重“留白增绿”，改善人居环境。 

　　“一副”指的是北京城市副中心，是北京新两翼中的一翼。要以最先进的理念、最高的标准、最好的质量推动北京城市副中心建设，示范带动中心城区非首都功能和人口疏解。 

　　“两轴”指中轴线及其延长线、长安街及其延长线，要以两轴为统领，完善城市空间和功能组织的秩序，展现大国首都的文化自信。 

　　“多点”是位于平原地区的顺义、大兴、亦庄、昌平、房山5个新城，是承接中心城区适宜功能、服务保障首都功能的重点地区。 

　　“一区”是生态涵养区，包括门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆5个区，以及昌平和房山的山区，是首都重要的生态屏障、水源保护地和“大氧吧”，要将保障首都的生态安全作为主要任务。 

　　28日，在北京城市总体规划实施动员和部署大会上，北京市委书记蔡奇表示：“生态涵养区是总规最大亮点，基本定位是保障首都生态安全。”他说，要坚持绿水青山就是金山银山理念，编制好生态涵养区分区规划实施要点；尤其加强浅山区、山区生态修复和建设管控；加强浅山区与城市接壤地区河湖建设和生态湿地建设，继续大尺度植树造林。 

　　总规提到，到2020年建成区公园绿地500米服务半径覆盖率由现状的67.2%提高到85%，到2035年提高到95%。 

　3、中心城、副中心人口调控有新目标 

　　此前草案明确到2020年，北京市常住人口规模控制在2300万人以内。 

　　新版总规对于中心城人口调控进行了进一步详细说明。 

　　根据总规，将按照以水定城、以水定人的要求，根据全市可供水资源量和人均水资源量，确定北京市常住人口规模2020年控制在2300万人以内，2020年以后，长期稳定在这一水平。 

　　中心城区将完善分散集团式空间布局，降低人口密度，严格控制城市规模。2020年中心城区常住人口规模控制在1085万人左右。 

　　针对副中心人口，此前草案要求，2030年常住人口规模调控目标为130万人内，就业人口规模调控目标为60-80万人。通过有序推动市级党政机关和市属行政单位整体或部分转移，带动中心城区其他相关功能和人口疏解，2030年承接中心城区40-50万常住人口疏解。 

　　新总规对此进行了微调，提出： 

　　到2020年北京城市副中心常住人口规模调控目标为100万人左右；到2035年常住人口规模调控目标为130万人以内，承接中心城区40—50万常住人口疏解。 

4、增加支持雄安建设 

　　专家评论，新版总体规划的一大特点，就是跳出北京看北京，放眼京津冀广阔空间来规划北京的未来，建设以首都为核心的世界级城市群。 

　　今年4月，中共中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区。 

　　在新版总规中，专门增加了“对接支持河北雄安新区规划建设”。 

　　总规提出，要建立便捷高效的交通联系，合作建设中关村科技园区，促进公共服务等方面的全方位合作，努力形成北京城市副中心与河北雄安新区‘比翼齐飞’的新格局”。 

　　同时，新版总体规划也强调，要携手津冀两省市推进交通、生态、产业等重点领域率先突破，加强京冀、京津交界地区管控，与河北共同筹办好2022年北京冬奥会和冬残奥会。 

　　根据此前草案，文本主体部分分为落实首都战略定位、优化空间布局、科学配置要素、加强历史文化名城保护等六个部分内容。 

　　新总规显示，主体部分新增两章变为八章，分别为第六章“加强城乡统筹，实现城乡发展一体化”，和第七章“深入推进京津冀协同发展，建设以首都为核心的世界级城市群”，对接支持河北雄安新区规划建设，便是在第七章内。 

5、“旧城”变“老城” 

　　在草案中，第四章对加强历史文化名城保护等提出诸多举措，要求积极推动旧城的整体保护，并附上了旧城传统空间保护示意图。用的概念为“旧城”。 

　　但是在新总规中，旧城改为老城，明确提出，“老城不能再拆了”，老城内不再拆除胡同四合院。 

　　新总规更加重视老城整体保护与复兴，提出要通过保护传统中轴线、保护明清皇城、保护原有的街巷胡同格局、恢复历史河湖水系、严格建筑高度管控、保护重要景观视廊和街道对景、保护老城传统建筑色彩和形态特征等，使老城的整体格局、传统风貌更加清晰。以历史文化街区为依托，打造文化魅力场所、文化精品路线、文化精华地区相结合的文化景观网络，将老城建设成为承载中华优秀传统文化的代表地区。 

　6、未来5年住房 30%为租赁类住房 

　　针对住房体系，草案称要“实现住有所居”，强调将以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求，优化住房供应结构。具体包括健全和优化住房供给体系、建立房地产基础性制度和长效机制、基本完成现有城镇棚户区改造，改善居住条件，加快老旧小区综合整治、提升住房建设质量等内容。 

　　新版总规中，对于完善租购并举的住房体系，进行了更详细的说明。 

　　总规称，未来五年新供应各类住房150万套以上。其中，租赁类住房约占30%，产权类住房约占70%；在产权类住房中，30%为保障性住房，70%为商品住房；在商品住房中，70%为中小套型普通商品住房、共有产权房；在共有产权房中，70%面向本市户籍人口，30%面向非京籍人口。